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                2010-07-26
                5萬(wàn)億出爐“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”終于掀開面紗
                      7月20日,業(yè)界期待已久的“新能源發(fā)展規(guī)劃”的面紗終于掀開,并正式更名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”,規(guī)劃期為2011-2020年。據(jù)相關(guān)人士介紹,該規(guī)劃經(jīng)過(guò)多次的修改,完善,目前已經(jīng)形成定稿,并已通過(guò)發(fā)改委的審批,將按照有關(guān)程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。規(guī)劃期累計(jì)直接增加投資5萬(wàn)億元,每年增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元,增加社會(huì)就業(yè)崗位1500萬(wàn)個(gè)。
                    此次,國(guó)家5萬(wàn)億的出爐主要重點(diǎn)圍繞圍繞非石化能源比重和碳減排這兩個(gè)目標(biāo)展開,是屬于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的范疇。
                    評(píng)論:5萬(wàn)億要花在刀刃上
                7月20日,國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰透露,《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已形成比較成熟稿件,準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。該規(guī)劃提出,從2011年至2020年,將累計(jì)增加投資5萬(wàn)億元,每年將可增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元。
                  之前盛傳的“新能源”規(guī)劃如今以“新興能源”發(fā)展規(guī)劃面貌出現(xiàn),江冰說(shuō),這是因?yàn)橐?guī)劃不僅包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉吹拈_發(fā)利用,還包括傳統(tǒng)能源的升級(jí)變革,比如潔凈煤、智能電網(wǎng)、車用新能源、分布式能源等的具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措等的部署規(guī)劃。
                        在2008年以來(lái)的這一輪國(guó)際金融危機(jī)后,各國(guó)不約而同地選擇了新能源產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“火車頭”。在我國(guó),傳統(tǒng)能源的升級(jí)變革和新能源的開發(fā)利用,同樣是改善能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)。
                未來(lái)10年,5萬(wàn)億元的投資將怎樣撬動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展,答案有著巨大的想像空間。如何將這一大筆錢花到刀刃上,切實(shí)推動(dòng)新興能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,尤其是在“平地起高樓”的新能源領(lǐng)域,如何在搶占制高點(diǎn)的同時(shí)避免盲目投資,則考驗(yàn)著各級(jí)政府的智慧。
                        近日的一則報(bào)道值得反思。過(guò)去兩年內(nèi),一家名叫“全球水電工業(yè)公司”的美國(guó)企業(yè),攜“太空太陽(yáng)能”等高科技概念,與多個(gè)地方政府簽署了太陽(yáng)能發(fā)電的框架協(xié)議。其投資計(jì)劃動(dòng)輒以數(shù)十億歐元計(jì),規(guī)劃發(fā)電總量達(dá)到中國(guó)2020年光伏發(fā)電規(guī)劃總量的25倍。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這家公司的注冊(cè)資本僅為7.5萬(wàn)美元,其技術(shù)的先進(jìn)性亦存疑。迄今為止,除了某合資公司的前期費(fèi)用8.2萬(wàn)美元外,其他協(xié)議投資再無(wú)動(dòng)靜。
                  這樣的事例讓那些興致勃勃招商引資的官員有些尷尬。在沒有經(jīng)過(guò)仔細(xì)審核,連對(duì)方注冊(cè)資本多少都“的確沒注意”的情況下,就拍板敲定投資協(xié)議,其發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)之心是否太過(guò)迫切?而類似情況可能還不是孤例。
                新能源的開發(fā)利用特別是大規(guī)模商用,將帶來(lái)能源利用方式的一場(chǎng)革命,市場(chǎng)空間巨大,作為投資項(xiàng)目而言無(wú)疑極具吸引力。但它所包含的技術(shù)可能不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那么容易搞明白。多年來(lái),若干版本的“水變油”鬧劇就是典型例子,最近就有專家提醒,警惕“水變油”借殼新能源卷土重來(lái)。
                        為了更好地識(shí)別、篩選有前景的新能源技術(shù),建立統(tǒng)一的權(quán)威技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。當(dāng)前,一些地方對(duì)新能源項(xiàng)目開辟綠色通道,加快審批提高效率固然值得倡導(dǎo),但項(xiàng)目評(píng)估一定不能簡(jiǎn)化。即便肯定了技術(shù)優(yōu)勢(shì),也不宜操之過(guò)急大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。由于新能源產(chǎn)業(yè)近幾年爆發(fā)式增長(zhǎng),很多產(chǎn)品從研制到批量生產(chǎn)周期太短,如果產(chǎn)品研制中的問(wèn)題在大量投放市場(chǎng)之前沒有充分暴露并有效解決,將來(lái)可能出現(xiàn)大面積設(shè)備故障,造成重大損失?!按蟾煽焐稀钡碾[患顯而易見,發(fā)展新能源這種新鮮事物需更多耐心。
                      事實(shí)上,由于政策鼓勵(lì),進(jìn)入門檻又低,近年大量企業(yè)涌入新能源領(lǐng)域。據(jù)了解,近20個(gè)省份在申請(qǐng)或已建立新能源產(chǎn)業(yè)基地,其中大多數(shù)打出太陽(yáng)能和風(fēng)能牌。有數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)近5年來(lái)每年增長(zhǎng)近150%,風(fēng)電增長(zhǎng)也是翻倍。產(chǎn)能井噴直接導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。而一個(gè)背負(fù)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè),不應(yīng)該從上馬伊始就伴隨著重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的陰影,對(duì)各地方而言,因地制宜發(fā)展新能源項(xiàng)目著實(shí)需要更多理性。
                      自主核心技術(shù)欠缺仍然是掣肘我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。如生產(chǎn)光伏電池的主要設(shè)備和原材料還需大量進(jìn)口,風(fēng)力發(fā)電機(jī)兆瓦級(jí)以上技術(shù)主要依靠國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓。因此,增加新能源技術(shù)的科研投入迫在眉睫,如果只滿足于在新能源產(chǎn)業(yè)的制造部分不斷擴(kuò)大產(chǎn)能,則偏離了借此轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。
                      此外,發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)程中所帶來(lái)的環(huán)境影響和能源消耗問(wèn)題仍需科學(xué)評(píng)估。如太陽(yáng)能發(fā)電一直面臨原材料多晶硅高耗能高污染的質(zhì)疑。如果新能源項(xiàng)目變成了高耗能高污染項(xiàng)目,無(wú)疑與大力發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的初衷背道而馳。所以,在環(huán)保設(shè)備添置、環(huán)保技術(shù)研發(fā)上,該花的錢一定要花。
                要把錢花在刀刃上,還須三思而后行。