7月20日，國(guó)家能源局在北京舉行2010年上半年能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)布會(huì)，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰在會(huì)上對(duì)外透露，《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)成稿，準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。至此，業(yè)界矚目的“新能源發(fā)展規(guī)劃”終于閃亮登場(chǎng)，并正式命名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，該規(guī)劃提出，從2011年至2020年，規(guī)劃期累計(jì)直接增加投資5萬(wàn)億元,每年增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元,增加社會(huì)就業(yè)崗位1500萬(wàn)個(gè)。
在一個(gè)合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，《新興能源發(fā)展規(guī)劃》看起來(lái)為中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)送來(lái)了它最需要的東西：資金、時(shí)間和市場(chǎng)。用“合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)”來(lái)形容中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)所處的時(shí)期，還是比較恰當(dāng)?shù)?，僅僅經(jīng)歷3年的市場(chǎng)培育和2年的快速發(fā)展，中國(guó)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于過剩：2009年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)增量為9GW，同比上升92%，但風(fēng)機(jī)產(chǎn)量高達(dá)13.7GW。據(jù)預(yù)測(cè)，2010年國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)產(chǎn)能有22GW之高，但需求為14.2GW；中國(guó)目前風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)商約為70家，90％的市場(chǎng)份額集中在10家生產(chǎn)商；中國(guó)企業(yè)最擅長(zhǎng)的價(jià)格戰(zhàn)從去年就已經(jīng)開始，陸地風(fēng)電千瓦的價(jià)格從2008年的9100/千瓦下降到今年5月份的5400/千瓦，價(jià)格繼續(xù)下降已經(jīng)成為行業(yè)趨勢(shì)；低端建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩最終導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不可避免，盡管“優(yōu)勝劣汰”是企業(yè)生存的基本法則，這本無(wú)可厚非，但是對(duì)于剛剛發(fā)展起來(lái)的中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)而言，一場(chǎng)過于激烈的市場(chǎng)洗禮就有點(diǎn)殘酷。
現(xiàn)在，《新興能源發(fā)展規(guī)劃》來(lái)了，它能給中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇嗎？
《新興能源發(fā)展規(guī)劃》不僅包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉吹拈_發(fā)利用，還包括傳統(tǒng)能源的升級(jí)變革，比如潔凈煤、智能電網(wǎng)、車用新能源、分布式能源等的具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措等的部署規(guī)劃。5萬(wàn)億的投資計(jì)劃經(jīng)過10年的逐次分配，最終再到各個(gè)領(lǐng)域之后，每個(gè)領(lǐng)域每年所獲得的“照顧”，已經(jīng)沒有想象的那么多。
另一方面，風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被界定為產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，早在2009年9月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)由國(guó)家發(fā)改委等十部門上報(bào)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見的通知》中明確指出：要嚴(yán)格控制風(fēng)電裝備產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。作為對(duì)國(guó)家政策的強(qiáng)化和延續(xù)，近期國(guó)內(nèi)幾家風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的IPO（首次公開發(fā)行股票）已經(jīng)被變相叫停。國(guó)家抑制風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)能過剩的一系列舉措，雖然經(jīng)過地方的層層對(duì)策之后，給予風(fēng)電裝備行業(yè)的影響被大大削弱，但是行業(yè)資金的渠道和來(lái)源已經(jīng)無(wú)法和以前相提并論。
《新興能源發(fā)展規(guī)劃》看起來(lái)給了中國(guó)風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)商足夠的時(shí)間和機(jī)會(huì)，理想狀態(tài)下，10年時(shí)間完全能夠培育出一個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)；而現(xiàn)實(shí)的狀況是，中國(guó)的《新興能源發(fā)展規(guī)劃》給予全球風(fēng)電設(shè)備廠商一個(gè)平等的機(jī)會(huì)。
2010年1月，中國(guó)取消了有關(guān)“風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上”的扶持性規(guī)定，原先“不滿足設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的風(fēng)電廠不允許建設(shè)”的規(guī)定被取消，在天津?yàn)l海新區(qū)，全球五大風(fēng)機(jī)廠商中的維斯塔斯、蘇司蘭、歌美颯建立了自己的生產(chǎn)基地；5月，歌美颯技術(shù)集團(tuán)在吉林建立風(fēng)電基地；7月，“新興能源發(fā)展規(guī)劃”出爐?？陀^的說，外企在中國(guó)投資的風(fēng)電裝備基地，要在2011左右才能完全達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)生成本優(yōu)勢(shì)，但是更多在去年和今年投資興建的中國(guó)風(fēng)電裝備廠商也要在2011年才能達(dá)到量產(chǎn)，在純粹市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，《新興能源發(fā)展規(guī)劃》沒有賦予中國(guó)風(fēng)電設(shè)備商更多的時(shí)間優(yōu)勢(shì)。
根據(jù)《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，我國(guó)將在甘肅、新疆、河北、吉林、內(nèi)蒙古、江蘇六個(gè)省區(qū)打造7個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，具體細(xì)化后，在2015年以前，中國(guó)陸上風(fēng)電每年大約需要10000臺(tái)風(fēng)電機(jī)組（按照單機(jī)組1.5MW計(jì)算），但在2010年，中國(guó)的風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到1550臺(tái)。兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組成為我國(guó)未來(lái)風(fēng)電的發(fā)展趨勢(shì)，目前我國(guó)風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)數(shù)量已超過70家，風(fēng)葉生產(chǎn)企業(yè)50多家，符合《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》能夠規(guī)?；峁┱淄呒?jí)風(fēng)電機(jī)組的共有7家，而能夠提供兆瓦級(jí)風(fēng)電葉片的主要有14家，但是到2011年，2009和2010年投資的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)基地將陸續(xù)投產(chǎn)，風(fēng)電設(shè)備將由產(chǎn)能過剩而變成產(chǎn)量過剩。
與此同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司制定的《國(guó)家電網(wǎng)公司風(fēng)電場(chǎng)介入系統(tǒng)設(shè)計(jì)內(nèi)容深度規(guī)定》、《風(fēng)電運(yùn)行控制技術(shù)規(guī)定》以及《風(fēng)電功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)功能規(guī)范》等多個(gè)配套規(guī)定，對(duì)于風(fēng)電設(shè)備企業(yè)的影響和限制也將日益顯現(xiàn)，特別是對(duì)于剛剛起步的風(fēng)電設(shè)備企業(yè)而言，限制會(huì)比較多，最后的結(jié)果是，并不是每一個(gè)企業(yè)都能公平的分到它所期望的市場(chǎng)份額，這就好比吃蛋糕：一個(gè)直徑1米的蛋糕如果進(jìn)行平均分配，對(duì)于100個(gè)人而言是公平的，但是市場(chǎng)的游戲規(guī)則是強(qiáng)者先得，蜂擁而上之后的結(jié)果是有很多人吃不到。
風(fēng)電作為新能源產(chǎn)業(yè)之一，“技術(shù)創(chuàng)新”才是其核心所在，新能源市場(chǎng)的成熟，首先要以技術(shù)的不斷革新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，技術(shù)的不斷創(chuàng)新將生產(chǎn)成本降低，將單位風(fēng)能轉(zhuǎn)化為有開發(fā)價(jià)值的電能，風(fēng)能才能發(fā)展成為獨(dú)立的具有商業(yè)價(jià)值的新能源。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，目前我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)主要來(lái)自政府的補(bǔ)貼，平均下來(lái)，風(fēng)能每發(fā)1度電，政府的補(bǔ)貼是0.25元，到2020年我國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)可能達(dá)到1.5億千瓦，即使按照每年3000個(gè)小時(shí)的發(fā)電時(shí)間，補(bǔ)貼數(shù)額之大，也將成為政府不可承受之重。《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中的時(shí)限是2011年到2020年，可以認(rèn)為政府對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“照顧”的一個(gè)期限，但是這個(gè)期限有很大的不確定性，如果風(fēng)電行業(yè)的技術(shù)研發(fā)獲得根本性突破，無(wú)論技術(shù)性突破來(lái)自于國(guó)內(nèi)或者國(guó)外，國(guó)家政策都有可能順勢(shì)做出調(diào)整，我國(guó)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)所面臨的環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生全新的變化。
對(duì)于行業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力，不是來(lái)源于市場(chǎng)而是國(guó)家政策，這是我國(guó)的特色之一，風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)更不例外，盡管風(fēng)電還沒有商業(yè)價(jià)值，但是政府補(bǔ)貼卻能夠讓風(fēng)電企業(yè)旱澇保收，補(bǔ)貼由中央提供，業(yè)績(jī)和GDP歸屬地方政府，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有10個(gè)省市提出和正在建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》讓搶得先機(jī)者熱血奮勇，旁觀者躍躍欲試，關(guān)鍵的問題是：新能源的“新”關(guān)鍵在那里？如果我國(guó)將新能源做成了新能源的低端行業(yè)，僅僅是通過國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行整機(jī)組裝，即使10年之后，中國(guó)的風(fēng)電裝備遍布全世界，中國(guó)仍然是全球風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的打工者。
